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国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见

来源: 发表时间:2017-05-23 14:55:16

国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见

国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见是为了加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系而制定的法规。2015年12月30日由国 务院办公厅发布,自2015年12月30日起实行 。
主要目标
到2020年,追溯体 系建设的规划标准体系得到完善,法规制度进一步健全;全国追 溯数据统一共享交换机制基本形成,初步实现有关部门、地区和 企业追溯信息互通共享;食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产 品等重要产 品生产经营企业追溯意识显著增强,采用信 息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高;社会公 众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升,追溯体 系建设市场环境明显改善。
政策全文
索 引 号: 000014349/2015-00223 主题分类: 市场监管、
安全生产监管\质量监督
发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2015年12月30日
标题: 国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见
发文字号: 国办发〔2015〕95号 发布日期: 2016年01月12日
国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见
国办发〔2015〕95号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  追溯体 系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息,实现来源可查、去向可追、责任可究,强化全 过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来,各地区 和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品,积极推动应用物联网、云计算 等现代信息技术建设追溯体系,在提升 企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消 费安全等方面取得了积极成效。但是,也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机 制不完善等问题。为加快 应用现代信息技术建设重要产品追溯体系,经国务院同意,现提出以下意见:
  一、总体要求
   (一)指导思想。贯彻落 实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照国务院决策部署,坚持以 落实企业追溯管理责任为基础,以推进 信息化追溯为方向,加强统筹规划,健全标准规范,创新推进模式,强化互通共享,加快建设覆盖全国、先进适 用的重要产品追溯体系,促进质 量安全综合治理,提升产 品质量安全与公共安全水平,更好地 满足人民群众生活和经济社会发展需要。
  (二)基本原则。坚持政 府引导与市场化运作相结合,发挥企业主体作用,调动各方面积极性;坚持统 筹规划与属地管理相结合,加强指导协调,层层落实责任;坚持形 式多样与互联互通相结合,促进开放共享,提高运行效率;坚持政 府监管与社会共治相结合,创新治理模式,保障消 费安全和公共安全。
  (三)主要目标。到2020年,追溯体 系建设的规划标准体系得到完善,法规制度进一步健全;全国追 溯数据统一共享交换机制基本形成,初步实现有关部门、地区和 企业追溯信息互通共享;食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产 品等重要产 品生产经营企业追溯意识显著增强,采用信 息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高;社会公 众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升,追溯体 系建设市场环境明显改善。
  二、统一规划,分类推进
   (四)做好统筹规划。按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设 备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定,围绕对 人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品,统筹规 划全国重要产品追溯体系建设。当前及今后一个时期,要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点,分类指导、分步实施,推动生 产经营企业加快建设追溯体系。各地要 结合实际制定实施规划,确定追 溯体系建设的重要产品名录,明确建设目标、工作任务和政策措施。
  (五)推进食 用农产品追溯体系建设。建立食 用农产品质量安全全程追溯协作机制,以责任 主体和流向管理为核心、以追溯码为载体,推动追 溯管理与市场准入相衔接,实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。推动农 产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。中央财 政资金支持开展肉类、蔬菜、中药材 等产品追溯体系建设的地区,要大力 创新建设管理模式,加快建 立保障追溯体系高效运行的长效机制。
  (六)推进食 品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,督促和 指导生产企业依法建立质量安全追溯体系,切实落 实质量安全主体责任。推动追 溯链条向食品原料供应环节延伸,实行全 产业链可追溯管理。鼓励自 由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等 产品追溯体系建设。
  (七)推进药 品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程 追溯与监管为主要内容,建设完 善药品追溯体系。在完成 药品制剂类品种电子监管的基础上,逐步推广到原料药(材)、饮片等类别药品。抓好经 营环节电子监管全覆盖工作,推进医 疗信息系统与国家药品电子监管系统对接,形成全品种、全过程 完整追溯与监管链条。
  (八)推进主 要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等 主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环 节全程追溯监管为主要内容,建立农 业生产资料电子追溯码标识制度,建设主 要农业生产资料追溯体系,实施全程追溯管理,保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环 境安全和人民生命安全。
  (九)开展特 种设备和危险品追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点,严格落 实特种设备安全技术档案管理制度,推动企 业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以 及气瓶产品的制造、充装、检验等 过程信息进行记录,建立特 种设备安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化 学品等产品为重点,开展生产、经营、储存、运输、使用和 销毁全过程信息化追溯体系建设。
  (十)开展稀 土产品追溯体系建设。以稀土矿产品、稀土冶 炼分离产品为重点,以生产经营台账、产品包 装标识等为主要内容,加快推 进稀土产品追溯体系建设,实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。
  三、统一标准,互联互通
   (十一)完善标准规范。结合追 溯体系建设实际需要,科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产 品追溯标准体系。针对不 同产品生产流通特性,制订相应的建设规范,明确基本要求,采用简 便适用的追溯方式。以确保 不同环节信息互联互通、产品全 过程通查通识为目标,抓紧制 定实施一批关键共性标准,统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标 准制定工作统筹,确保不同层级、不同类 别的标准相协调。
  (十二)发挥认证作用。探索以 认证认可加强追溯体系建设,鼓励有 关机构将追溯管理作为重要评价要求,纳入现 有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生 产质量管理规范、药品经 营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分 析与关键控制点体系、有机产品等认证,为广大 生产经营企业提供市场化认证服务。适时支 持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。相关部 门可在管理工作中积极采信第三方认证结果,带动生 产经营企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平。
  (十三)推进互联互通。建立完 善政府追溯数据统一共享交换机制,积极探 索政府与社会合作模式,推进各 类追溯信息互通共享。有关部 门和地区可根据需要,依托已 有设施建设行业或地区追溯管理信息平台。鼓励生产经营企业、协会和 第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台,实现上 下游信息互联互通。开通统 一的公共服务窗口,创新查询方式,面向社 会公众提供追溯信息一站式查询服务。
  四、多方参与,合力推进
   (十四)强化企业主体责任。生产经 营企业要严格遵守有关法律法规规定,建立健 全追溯管理制度,切实履行主体责任。鼓励采 用物联网等技术手段采集、留存信息,建立信 息化的追溯体系。批发、零售、物流配 送等流通企业要发挥供应链枢纽作用,带动生 产企业共同打造全过程信息化追溯链条。企业间 要探索建立多样化的协作机制,通过联营、合作、交叉持 股等方式建立信息化追溯联合体。电子商 务企业要与线下企业紧密融合,建设基 于统一编码技术、线上线 下一体的信息化追溯体系。外贸企 业要兼顾国内外市场需求,建设内 外一体的进出口信息化追溯体系。
  (十五)发挥政 府督促引导作用。有关部 门要加强对生产经营企业的监督检查,督促企 业严格遵守追溯管理制度,建立健全追溯体系。围绕追 溯体系建设的重点、难点和薄弱环节,开展形 式多样的示范创建活动。已列入 有关部门开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提 升等创建活动的地区,尤其要 加大示范创建力度,创造可 复制可推广的经验。有条件 的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品,在本行 政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设追溯体系。
  (十六)支持协会积极参与。行业协 会要深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动,创新自律手段和机制,推动会 员企业提高积极性,主动建设追溯体系,形成有 效的自律推进机制。有条件 的行业协会可投资建设追溯信息平台,采用市 场化方式引导会员企业建设追溯体系,形成行业性示范品牌。支持有 条件的行业协会提升服务功能,为会员 企业建设追溯体系提供专业化服务。
  (十七)发展追溯服务产业。支持社 会力量和资本投入追溯体系建设,培育创新创业新领域。支持有 关机构建设第三方追溯平台,采用市 场化方式吸引企业加盟,打造追 溯体系建设的众创空间。探索通 过政府和社会资本合作(PPP)模式建 立追溯体系云服务平台,为广大 中小微企业提供信息化追溯管理云服务。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及 大数据分析应用等机构积极参与,为企业 追溯体系建设及日常运行管理提供专业服务,形成完 善的配套服务产业链。
  五、挖掘价值,扩大应用
   (十八)促进质 量安全综合治理。推进追 溯体系与检验检测体系、企业内 部质量管理体系对接,打造严 密的全过程质量安全管控链条。发挥追 溯信息共享交换机制作用,创新质 量安全和公共安全监管模式,探索实 施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型,完善预测预警机制,严防重 要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖 掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值,完善质 量诚信自律机制。建立智 能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产 品召回及应急处置等机制,调动公 众参与质量安全和公共安全治理的积极性。
  (十九)促进消费转型升级。加大宣传力度,传播追溯理念,培育追溯文化,推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。逐步建 立与认证认可相适应的标识标记制度,方便消费者识别。探索建 立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”,适时发布消费提示,引导消费者理性消费。加大可 追溯产品推广力度,推动大型连锁超市、医院和 团体消费单位等主动采购可追溯产品,营造有 利于可追溯产品消费的市场环境。
  (二十)促进产业创新发展。加强追 溯大数据分析与成果应用,为经济 调节和产业发展提供决策支持。在依法 加强安全保障和商业秘密保护的前提下,逐步推 动追溯数据资源向社会有序开放,鼓励商业化增值应用。鼓励生 产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生 产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销,更好地 开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场 等集中交易场所结合追溯体系建设,发展电子结算、智慧物流和电子商务,实现创新发展。
  六、完善制度,强化保障
   (二十一)完善法规制度。制修订 有关法律法规和规章,进一步 完善追溯管理制度,细化明 确生产经营者责任和义务。研究制 定农产品质量安全追溯管理办法,细化农 产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建 立信息化追溯体系的企业,研究建 立健全相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。研究制 定追溯数据共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。
  (二十二)加强政策支持。推动建 立多元化的投资建设机制,加大政策支持力度,带动社会资本投入。鼓励金 融机构加强和改进金融服务,为开展 追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采 购在同等条件下优先采购可追溯产品。完善追 溯技术研发与相关产业促进政策。
  (二十三)落实工作责任。地方各 级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业,结合实 际研究制定具体实施方案,明确任 务目标及工作重点,出台有 针对性的政策措施,落实部 门职责分工及进度安排,确保各 项任务落到实处。有关部 门要按照职责分工,加强协调,密切配合,共同推进。商务部 要会同有关部门加强对地方工作的检查指导。
国务院办公厅
2015年12月30日
 
商务部解读《国务院 办公厅关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见》
中央政府门户网站 www.gov.cn 2016-01-19 21:08 来源: 商务部网站 
国务院 办公厅近日印发《关于加 快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号,以下简称《意见》)。为了让 公众更好地了解《意见》,日前,商务部 市场秩序司负责人就《意见》出台的 背景意义和主要内容等进行了解读。
一、《意见》出台的 背景和意义是什么?
党中央、国务院 高度重视重要产品追溯体系建设。《国务院 关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院 关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(国发〔2015〕49号)等重要 文件提出了明确要求。近年来,各地区 和有关部门适应物联网技术发展趋势,围绕食用农产品、食品、药品等重要产品,积极推动应用物联网、云计算 等现代信息技术建设追溯体系,在提升 企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消 费安全等方面取得积极成效。但是,也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机 制不完善等问题,需要加强顶层设计,统筹推进。在上述背景下,国务院办公厅印发了《意见》。这是指 导今后一段时期重要产品追溯体系建设的纲领性文件,必将对 我国重要产品追溯体系建设产生深远影响。
二、近年来 商务部推进追溯体系建设情况如何?
近年来,商务部 陆续支持部分地方开展了肉类、蔬菜、中药材、酒类等 产品流通追溯体系建设,探索运 用物联网等技术手段,实现产品“来源可查、去向可追、责任可究”,以技术 创新推进食品药品安全治理模式创新,以发展 方式转变促进食品药品安全保障模式转变。
几年来,累计支持58个城市 开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点,18个省(市)开展中 药材流通追溯体系建设试点,8家企业 开展酒类流通追溯体系建设试点。截至2015年底,前四批城市已在1.35万家企 业建成肉类蔬菜中药材流通追溯体系,覆盖20多万商户,初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络,中央平 台累计汇总追溯数据近10亿条。茅台、五粮液、古井等8家企业 也初步建成追溯体系。追溯体系的建成,在保障食品药品安全、提振消费信心、促进行 业发展等方面发挥了积极作用。
三、推进重 要产品追溯体系建设的指导思想是什么?
《意见》明确提 出了加快推进重要产品追溯体系建设的指导思想,即贯彻落 实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照国务院决策部署,坚持以 落实企业追溯管理责任为基础,以推进 信息化追溯为方向,加强统筹规划,健全标准规范,创新推进模式,强化互通共享,加快建设覆盖全国、先进适 用的重要产品追溯体系,促进质 量安全综合治理,提升产 品质量安全与公共安全水平,更好地 满足人民群众生活和经济社会发展需要。
四、推进重 要产品追溯体系建设的基本原则是什么?
《意见》提出了 加快推进重要产品追溯体系建设要坚持的四项原则:一是坚持政 府引导与市场化运作相结合,发挥企业主体作用,调动各方面积极性;二是坚持统 筹规划与属地管理相结合,加强指导协调,层层落实责任;三是坚持形 式多样与互联互通相结合,促进开放共享,提高运行效率;四是坚持政 府监管与社会共治相结合,创新治理模式,保障消 费安全和公共安全。
五、重要产 品追溯体系建设的主要目标是什么?
《意见》明确了 重要产品追溯体系建设的目标。到2020年,追溯体 系建设的规划标准体系得到完善,法规制度进一步健全;全国追 溯数据统一共享交换机制基本形成,初步实现有关部门、地区和 企业追溯信息互通共享;重要产 品生产经营企业追溯意识显著增强,采用信 息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高;社会公 众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升,追溯体 系建设市场环境明显改善。
六、下一步 追溯体系建设的重点产品有哪些?
《意见》要求围绕对 人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品,统筹规 划全国重要产品追溯体系建设。从必要 性和现实可行性出发,按照有 关法律法规规定,《意见》明确了 当前及今后一段时期重点推进的七大类产品,即食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等,明确了 每类产品追溯体系建设的具体任务与要求。
七、如何调 动各方积极性合力推进追溯体系建设?
《意见》强调坚持政 府引导与市场化运作相结合,发挥企业主体作用,调动各方面积极性。一是强 化企业主体责任。生产经 营企业要严格遵守有关法律法规规定,切实履行主体责任,鼓励建立信 息化的追溯体系。二是发挥政 府督促引导作用。有关政 府部门要加强对企业监督检查,开展形 式多样的示范创建活动,创造可 复制可推广的经验。三是支 持行业协会积极参与。行业协 会要创新自律手段和机制,推动会 员企业主动建设追溯体系。四是发 展追溯服务产业。支持社 会力量和资本投入追溯体系建设,培育创新创业新领域,完善配套服务产业链。
八、地方如 何履行属地责任推进追溯体系建设?
《意见》强调要坚持统 筹规划与属地管理相结合,层层落实责任。从以下 几方面明确了地方属地责任:一是要 统筹好当地追溯体系建设。结合实 际制定实施方案或规划,确定追 溯体系建设的重要产品名录,明确目标、任务和政策措施。二是保 证肉菜中药材追溯体系有效运行。中央财 政资金支持开展肉类、蔬菜、中药材 等产品追溯体系建设的地区,要大力 创新建设管理模式,加快建 立保障追溯体系高效运行的长效机制。三是重 点地区要先行先试。农产品质量安全、食品药 品安全等各类创建活动区域要先行先试,创造可 复制可推广的经验。有条件 的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品,依法强 制推行信息化追溯体系。
九、如何推 进不同环节追溯体系对接?
《意见》强调坚持形 式多样与互联互通相结合,促进开放共享,确保追 溯体系互联互通。一是完善标准规范。科学规 划配套标准体系,加强标 准制定工作统筹。抓紧制订实施一批关键共性标准,统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。二是完善数据共享机制。建立完 善政府追溯数据统一共享交换机制,推进各 类追溯信息互通共享。三是推进统一查询。开通统 一的公共服务窗口,面向社 会公众提供追溯信息一站式查询服务。
十、加快推进重要产品追溯体系有哪些保障措施?
《意见》从两方面提出了比较有力的保障措施。一是完善法规制度。制修订 有关法律法规和规章,细化明 确生产经营者责任和义务。研究建立相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。二是加强政策支持。推动建 立多元化的投资建设机制,带动社会资本投入。鼓励金融机构为企业追溯体系建设提供信贷支持和产品责任保险。政府采 购在同等条件下优先采购可追溯产品。

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